保健食品也稱(chēng)功能性食品，屬于特殊食品領(lǐng)域的一個(gè)食品種類(lèi)，適用于特定人群，不以治療為目的，具有調節人體功能的作用，國際上一般稱(chēng)為膳食補充產(chǎn)品。

近年來(lái)，保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規模不斷擴大。2018年以來(lái)，中國保健食品行業(yè)經(jīng)歷數次風(fēng)波，多家保健食品企業(yè)先后出現問(wèn)題產(chǎn)品事件；國家加快完善相關(guān)政策標準，加大監管力度，保健食品行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步得到改善的同時(shí)，也意味著(zhù)保健食品市場(chǎng)的一次洗牌。

保健食品市場(chǎng)巨大

近年來(lái)，我國居民消費水平和購買(mǎi)力得到大幅度提高，人們保健養生意識越來(lái)越強，這促使中國營(yíng)養保健食品市場(chǎng)迅速發(fā)展，2016年，中國就已成為全球第二大保健食品消費市場(chǎng)。

據統計，2016年中國保健食品行業(yè)市場(chǎng)規模為2613.3億元，2017年，市場(chǎng)規模達到2938.9億元，同比增長(cháng)12.46%，預計2020年，中國保健食品行業(yè)市場(chǎng)規模將突破4500億元。

有研究機構認為，我國保健食品消費仍有較大上升空間。從數據來(lái)看，目前，我國保健食品整體滲透率約在20%左右，遠低于成熟市場(chǎng)，如日本40%、美國50%以上。保健食品人均消費額約為20美元，與美國（140美元）、澳大利亞（145美元）、日本（100美元）、意大利（68美元）等國相比，仍有較大差距，保健食品市場(chǎng)消費潛力仍在逐步釋放。老年人是保健食品的重要消費群體，而我國面臨的人口老齡化趨勢較為明顯。另外，亞健康的城市人群也是保健食品的重要消費群體。據《中國城市白領(lǐng)健康狀況白皮書(shū)》統計，中國主流城市白領(lǐng)亞健康比例高達76%，真正意義上的健康人比例不足3%�；�于此，不少研究機構認為，隨著(zhù)消費者健康意識的提升，“銀發(fā)一族”和“年輕一代”將是保健食品行業(yè)增長(cháng)的主要驅動(dòng)人群。

虛假宣傳成突出問(wèn)題

保健食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題逐漸凸顯。市場(chǎng)監管總局特殊食品司有關(guān)負責人表示，保健食品一直實(shí)行嚴格的上市前注冊審批制度，注冊審評中產(chǎn)品的安全性是首要考量，很多存在安全性風(fēng)險的產(chǎn)品被擋在了市場(chǎng)之外。從近年來(lái)保健食品抽檢、日常監管和案件查辦來(lái)看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國際相比，我國保健食品的質(zhì)量安全水平相對較高。

據悉，按照“不以治療為目的，具有調節人體功能的作用”的定義，保健食品在產(chǎn)品宣傳上不能出現有效率、成功率等相關(guān)的詞語(yǔ)。然而，近年來(lái)，保健食品虛假宣傳屢禁不止。如權健事件，暴露出的是整個(gè)保健食品行業(yè)存在的普遍性問(wèn)題——不少保健食品生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品吹噓成“包治百病的靈丹妙藥”，誘導部分缺乏醫學(xué)常識、警惕性不高和病急亂投醫的人上當受騙；在保健食品中非法添加化學(xué)藥品成分，危害人體健康。

此外，在宣傳中將普通食品“特殊食品化”，甚至將保健食品“藥品化”的違法行為屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)上，我國保健食品有專(zhuān)用標志——藍帽子標志，為天藍色，呈帽形，業(yè)界俗稱(chēng)“藍帽子”，也叫“小藍帽”。藍帽產(chǎn)品是由原國家食藥監局批準的保健食品標志。該標志及對應的產(chǎn)品批號，是消費者區分普通食品和保健食品時(shí)相對簡(jiǎn)單的方法。但根據有關(guān)單位所做的2019年保健食品消費認知調查來(lái)看，僅有47.8%的線(xiàn)下普通居民能依據“藍帽子”專(zhuān)用標志來(lái)識別真正的保健食品，21.3%的消費者不能識別典型的虛假功效宣傳。

此外，隨著(zhù)電商平臺、社群傳播、網(wǎng)紅帶貨等一系列新舊互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的發(fā)展，對于食品和保健食品營(yíng)銷(xiāo)的監管領(lǐng)域及難度不斷加大。作為個(gè)體的消費者，幾乎無(wú)法避開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)信息的不斷“進(jìn)攻”，從而受到影響。

嚴格監管凈化市場(chǎng)環(huán)境

針對保健食品領(lǐng)域存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)一直保持著(zhù)高度重視，并采取了一系列強有力的措施，整治市場(chǎng)亂象，保障消費者的利益。

2018年以來(lái)，國家加快完善相關(guān)政策標準，加大監管力度，保健食品行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步得到改善。

2019年1月，市場(chǎng)監管總局又聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。據了解，市場(chǎng)監管部門(mén)采取了多種措施。一是在保健食品標簽上設置特別提醒區。特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內容，引導消費者理性消費。二是規范保健食品功能聲稱(chēng)。對不同歷史時(shí)期批準的保健功能進(jìn)行梳理、論證，調整部分保健功能聲稱(chēng)，取消與現有功能監管定位不符、與現有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。研究進(jìn)一步強化企業(yè)功能聲稱(chēng)主體責任、企業(yè)自我申明、自我承諾的制度設計，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制大浪淘沙的市場(chǎng)自?xún)糇饔�。三是廣泛開(kāi)展保健食品科普宣傳和消費提示。多途徑多方式向消費者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識，提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力，引導消費者明白消費。四是組織開(kāi)展保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)虛假宣傳專(zhuān)項監督檢查。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴查保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)違法違規行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能。

針對惡意混淆保健食品和藥品的問(wèn)題，2019年，市場(chǎng)監管總局發(fā)布了《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），并已于2020年1月開(kāi)始實(shí)施�！吨改稀分荚谥笇П＝∈称肪�示用語(yǔ)標注，使消費者更易于區分保健食品與普通食品、藥品，引導消費者理性消費。根據《指南》規定，保健食品標簽應設置警示用語(yǔ)區及警示用語(yǔ)。警示用語(yǔ)區位于最小銷(xiāo)售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應小于其所在版面的20%。保健食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)保健食品的場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )平臺等顯要位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息，引導消費者理性消費。

一系列有力的措施，顯示了國家治理保健食品亂象的決心，也意味著(zhù)在更為嚴格和規范化的政策監管下，大批非法的、不達標的中小保健食品廠(chǎng)商將加速退出市場(chǎng)和保健食品行業(yè)。對于企業(yè)而言，面對行業(yè)洗牌，只有回歸產(chǎn)品本身，不斷加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新的企業(yè)，才有可能經(jīng)得起市場(chǎng)的長(cháng)期考驗。保健食品市場(chǎng)被詬病，背后最主要的因素是大部分保健食品企業(yè)處于低研發(fā)創(chuàng )新?tīng)顟B(tài)，將精力主要集中于同質(zhì)化的產(chǎn)品競爭中。在消費端，藥店里銷(xiāo)售的大同小異的保健食品，令消費者在選擇時(shí)很迷茫。同質(zhì)化競爭的背后，是保健食品企業(yè)輕視研發(fā)和投入。要想受到消費者歡迎，保健食品應該加大投入，在開(kāi)發(fā)有獨特賣(mài)點(diǎn)的產(chǎn)品上下功夫。

來(lái)源: 中國質(zhì)量報

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